东坡区发展县域经济启示录
2003-09-20
作者：《四川日报》2002-8-3
送走深圳、珠海经贸考察团，广东番禺考察团又接踵而至。眉山市东坡区区委书记杨勇喜在心头：广州嘉力辉包装设备有限公司决定投资3000万元与三苏酒业合资建一纸业包装有限公司，东坡区民营企业又添“新丁”。
去年，非公有制经济上缴国家工商税收9000多万元，占全区税收总额的82%，工商税收的97%。今年1至6月，全区实现GDP17.6亿元，其中民营经济为14亿元，占总量的80%。民营经济的主体地位，正在千载诗书城逐步确立。
5年前，东坡区还叫眉山县，当时县域经济的惨淡至今还深印在区长胡年勇的记忆里。1997年，全县国有和城镇集体企业资产9.5亿元，负债却高达10.7亿元，负债率113%；国企职工15700人，离退休职工4000人，平均每3个在职职工就要供养一个退休职工；80%以上的企业处于停产或倒闭状态，下岗职工达50%以上。
观念创新“民营”挑大梁
路在何方？对企业进行产权改革，构建以民营经济为主体的县域经济新格局———时任眉山县委书记、现任眉山市副市长的黎兵重提当年决策。
疑虑随至：可能违背社会主义的原则和方向；可能造成贫富两极分化……党的十五大春风化雨，解决了“姓公姓私”问题。思想大讨论，观念大转变，全县上下形成共识。
1997年至1999年，国企改革攻坚破难，东坡区民营经济通过参与国企改革，低成本扩张，迎来了全面发展的黄金时期。
一批民营企业利用国有企业闲置资产、成熟技术、熟练工人，迅速实现低成本扩张。原眉山县水泥厂扭亏无望，以850万元整体出售给民营企业四川军地双拥集团后牞企业投入技改资金750多万元，形成年产16万吨水泥的生产能力，成为全市最大的建材生产企业。原县制革厂破产后，云光纺织饰品有限公司投资3000万元改建家庭饰品宽幅布印染生产线，产值过亿元。恒泰公司投资600万元收购眉山县糖厂，投资5000多万元新上了氨基酸等3条生产线，成为全国焦糖色素生产龙头企业。
三年攻坚，进退之间，214家国有、城乡集体企业实现了产权百分之百转变，除21家国有城镇集体企业解体外，193家企业被民营企业收购重组。这批民营企业，正是全区经济新的增长点和工业发展后劲所在。
民营经济强势崛起的背后，有一个定位准确的政府。
资金、设备、技术等投入来自企业，产品、经营、用人企业作主，政府与企业不再有“血缘”。面对一大批“改名换姓”后的企业，政府干什么、怎么干？
“当好‘服务员’，着力于宏观调控和综合协调，创造良好的发展环境。”区委书记杨勇为政府定位。
抓好规划，突出重点，“6388”战略出炉。重点抓好东坡、太和、松江、象耳、思蒙、崇礼6个乡镇，发展经济区、工业区、示范区3大区域，建设木材、粮油、食品等8大市场，突出食品加工、饲料生产、建筑建材等8大产业。
支持发展，实行“四不限”：不限发展比例，不限发展速度，不限经营方式，不限经营规模。资金投入牞协调金融部门信贷支持；税收征管，依法给予优惠政策。
“环境对企业发展生死攸关。”恒丰食品包装有限公司总经理彭怀银记得，1998年一部门到企业收费，比规定多收了200元，后来这个部门的负责人亲自登门道歉，将钱如数退还。
“没有政府的帮助，就没有企业的今天。”金象化工股份有限公司董事长雷林难忘以前离企业百米远有一收费站，金象货运量大，费用高。听到企业反映，区上制定出既符合政策又有利于企业的季票制，金象每月可节约运费几十万元。
“选择东坡，我很幸运。”来自日本的幸达工艺品有限公司董事长田口多喜男感慨，企业落户伊始，无自来水，而地下水含铁过重，区长胡年勇与水厂接洽，免配套费2万多元。现在区上又为他接通天然气，以气代煤牞每年可节省成本30%。
软环境优起来。制止“三乱”，取消不合理收费项目100多项；建立“企业负担卡”，对乱收费的部门和单位，第一次通报，第二次亮黄牌，第三次采取“组织措施”；清理行政审批事项174项；建立行政服务中心，办件率99.8%。
硬环境“硬”起来。城市规模扩大至14.5平方公里，街道140多条，中等城市的格局形成；基本实现“县道标美化、乡道水泥化、村道网络化”目标；电力建设、村村通电话工程快速发展……
宽松的发展环境，让民营企业安心求发展。葡京新集团350官方网站组建了近20家分公司，形成了跨地区、跨行业、集团化、现代化经营格局，集团总产值40亿元；金象化工年年有新项目，并在美国建立两个分厂，固定资产近3亿元……
民营经济支撑县域经济的格局形成，东坡区的民营企业不愿小富即安。
日前，台湾考察归来，李记酱菜调味品有限公司董事长李国斌下定决心，与台北家乐福超市合作开拓台湾市场。还有为数不少的企业老总到清华、北大研修，到沿海经济发达地区和国外取经……
“走出去”的同时还要“请进来”。做大做强的重要途径在于利用“外力”，招商引资是关键。重点，农产品加工业和饲料、食品、化工、建材四大支柱产业；切入点，把握国际国内产业大转移契机，改坐等为主动出击，以项目招商，制作13个项目建议书，形成工业发展项目库。去年以来，先后在广东佛山和浙江玉环等地成功举办招商会。
太和至思蒙非公有制经济增长带，德胜、云光、腾飞等有规模、有市场、上档次的企业慕名而来；松江工业小区，19家工业企业落户于此，年产值已达3亿元。今年上半年，全区共引进项目107个，投资总额5.24亿元，实际到位资金2.48亿元。
台湾统一集团、广东奔朗、广东泰奇集团、成都天安公司……助推东坡区民营经济再上新台阶。区域内省级名牌6个，占眉山市三分之二强。今年上半年，民营经济工商税收入库占据全区的98%，5万多人在民营企业中务工就业。
东坡区综合经济实力由1997年全省的43位升至现在的28位———位次升迁昭示实力变化。提升县域经济实力，东坡区民营经济重任在肩。
东坡区的实践表明，发展民营经济是发展县域经济的主要途径。县域经济的发展壮大，很大程度上取决于民营经济的发展速度和质量。
发展民营经济，观念转变为先。不拘泥于所有制的比例，要看其是否适应市场经济要求，是否有利于加快发展。就我省的实际情况而言，绝大多数县(市、区)基本没有关系国家安全和国民经济命脉的产业和企业。故而，国有资产要从县域经济中大胆退出。
政府在市场准入、融资、税收等方面为民营企业创造良好的发展空间，鼓励民营企业参与国企改革，促使其实现数量、质量和效益上的新突破，县域经济才会取得全面的、突破性的发展。
去年，非公有制经济上缴国家工商税收9000多万元，占全区税收总额的82%，工商税收的97%。今年1至6月，全区实现GDP17.6亿元，其中民营经济为14亿元，占总量的80%。民营经济的主体地位，正在千载诗书城逐步确立。
5年前，东坡区还叫眉山县，当时县域经济的惨淡至今还深印在区长胡年勇的记忆里。1997年，全县国有和城镇集体企业资产9.5亿元，负债却高达10.7亿元，负债率113%；国企职工15700人，离退休职工4000人，平均每3个在职职工就要供养一个退休职工；80%以上的企业处于停产或倒闭状态，下岗职工达50%以上。
观念创新“民营”挑大梁
路在何方？对企业进行产权改革，构建以民营经济为主体的县域经济新格局———时任眉山县委书记、现任眉山市副市长的黎兵重提当年决策。
疑虑随至：可能违背社会主义的原则和方向；可能造成贫富两极分化……党的十五大春风化雨，解决了“姓公姓私”问题。思想大讨论，观念大转变，全县上下形成共识。
1997年至1999年，国企改革攻坚破难，东坡区民营经济通过参与国企改革，低成本扩张，迎来了全面发展的黄金时期。
一批民营企业利用国有企业闲置资产、成熟技术、熟练工人，迅速实现低成本扩张。原眉山县水泥厂扭亏无望，以850万元整体出售给民营企业四川军地双拥集团后牞企业投入技改资金750多万元，形成年产16万吨水泥的生产能力，成为全市最大的建材生产企业。原县制革厂破产后，云光纺织饰品有限公司投资3000万元改建家庭饰品宽幅布印染生产线，产值过亿元。恒泰公司投资600万元收购眉山县糖厂，投资5000多万元新上了氨基酸等3条生产线，成为全国焦糖色素生产龙头企业。
三年攻坚，进退之间，214家国有、城乡集体企业实现了产权百分之百转变，除21家国有城镇集体企业解体外，193家企业被民营企业收购重组。这批民营企业，正是全区经济新的增长点和工业发展后劲所在。
民营经济强势崛起的背后，有一个定位准确的政府。
资金、设备、技术等投入来自企业，产品、经营、用人企业作主，政府与企业不再有“血缘”。面对一大批“改名换姓”后的企业，政府干什么、怎么干？
“当好‘服务员’，着力于宏观调控和综合协调，创造良好的发展环境。”区委书记杨勇为政府定位。
抓好规划，突出重点，“6388”战略出炉。重点抓好东坡、太和、松江、象耳、思蒙、崇礼6个乡镇，发展经济区、工业区、示范区3大区域，建设木材、粮油、食品等8大市场，突出食品加工、饲料生产、建筑建材等8大产业。
支持发展，实行“四不限”：不限发展比例，不限发展速度，不限经营方式，不限经营规模。资金投入牞协调金融部门信贷支持；税收征管，依法给予优惠政策。
“环境对企业发展生死攸关。”恒丰食品包装有限公司总经理彭怀银记得，1998年一部门到企业收费，比规定多收了200元，后来这个部门的负责人亲自登门道歉，将钱如数退还。
“没有政府的帮助，就没有企业的今天。”金象化工股份有限公司董事长雷林难忘以前离企业百米远有一收费站，金象货运量大，费用高。听到企业反映，区上制定出既符合政策又有利于企业的季票制，金象每月可节约运费几十万元。
“选择东坡，我很幸运。”来自日本的幸达工艺品有限公司董事长田口多喜男感慨，企业落户伊始，无自来水，而地下水含铁过重，区长胡年勇与水厂接洽，免配套费2万多元。现在区上又为他接通天然气，以气代煤牞每年可节省成本30%。
软环境优起来。制止“三乱”，取消不合理收费项目100多项；建立“企业负担卡”，对乱收费的部门和单位，第一次通报，第二次亮黄牌，第三次采取“组织措施”；清理行政审批事项174项；建立行政服务中心，办件率99.8%。
硬环境“硬”起来。城市规模扩大至14.5平方公里，街道140多条，中等城市的格局形成；基本实现“县道标美化、乡道水泥化、村道网络化”目标；电力建设、村村通电话工程快速发展……
宽松的发展环境，让民营企业安心求发展。葡京新集团350官方网站组建了近20家分公司，形成了跨地区、跨行业、集团化、现代化经营格局，集团总产值40亿元；金象化工年年有新项目，并在美国建立两个分厂，固定资产近3亿元……
民营经济支撑县域经济的格局形成，东坡区的民营企业不愿小富即安。
日前，台湾考察归来，李记酱菜调味品有限公司董事长李国斌下定决心，与台北家乐福超市合作开拓台湾市场。还有为数不少的企业老总到清华、北大研修，到沿海经济发达地区和国外取经……
“走出去”的同时还要“请进来”。做大做强的重要途径在于利用“外力”，招商引资是关键。重点，农产品加工业和饲料、食品、化工、建材四大支柱产业；切入点，把握国际国内产业大转移契机，改坐等为主动出击，以项目招商，制作13个项目建议书，形成工业发展项目库。去年以来，先后在广东佛山和浙江玉环等地成功举办招商会。
太和至思蒙非公有制经济增长带，德胜、云光、腾飞等有规模、有市场、上档次的企业慕名而来；松江工业小区，19家工业企业落户于此，年产值已达3亿元。今年上半年，全区共引进项目107个，投资总额5.24亿元，实际到位资金2.48亿元。
台湾统一集团、广东奔朗、广东泰奇集团、成都天安公司……助推东坡区民营经济再上新台阶。区域内省级名牌6个，占眉山市三分之二强。今年上半年，民营经济工商税收入库占据全区的98%，5万多人在民营企业中务工就业。
东坡区综合经济实力由1997年全省的43位升至现在的28位———位次升迁昭示实力变化。提升县域经济实力，东坡区民营经济重任在肩。
东坡区的实践表明，发展民营经济是发展县域经济的主要途径。县域经济的发展壮大，很大程度上取决于民营经济的发展速度和质量。
发展民营经济，观念转变为先。不拘泥于所有制的比例，要看其是否适应市场经济要求，是否有利于加快发展。就我省的实际情况而言，绝大多数县(市、区)基本没有关系国家安全和国民经济命脉的产业和企业。故而，国有资产要从县域经济中大胆退出。
政府在市场准入、融资、税收等方面为民营企业创造良好的发展空间，鼓励民营企业参与国企改革，促使其实现数量、质量和效益上的新突破，县域经济才会取得全面的、突破性的发展。