2021-03-10
代表：刘汉元
去年9月22日，习近平主席向世界宣布中国2030年前实现碳达峰、2060年前碳中和的目标，获得了欧盟及世界各国的广泛赞誉。随后，日韩相继承诺2050年达到碳中和。12月12日，习近平主席进一步宣布“到2030年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。”彰显了中国重信守诺、为全球应对气候变化作出更大贡献的大国担当。美国总统拜登上任第一天即宣布美国重返《巴黎协定》，并在就职演说中谈到，要让“使用19世纪科技、燃烧化石燃料的肮脏日子画上句号”。1月27日，拜登再度表示“我们在应对这场气候危机方面已经等得太久，我们不能再等，现在是时候采取行动了”。目前，全球190多个国家再次形成高度共识，共同推进人类能源转型、应对全球气候变化。在此背景下，加快发展以光伏、风能为代表的可再生能源，推进汽车电动化、能源消费电力化、电力生产清洁化，加速我国碳中和进程，不仅是实现绿色清洁高质量发展和气候治理的必由之路，也是筑牢我国能源和外汇安全体系的必然选择。
当前，光伏发电已在全球许多国家和地区成为最经济的发电方式，具备了大规模应用、逐步替代化石能源的条件，成为了全球发展可再生能源的第一主角。过去十多年来，随着产业规模不断扩大，技术迭代升级不断加快，智能制造迅速推广，光伏发电成本下降了90%以上，最低中标电价纪录被不断刷新。去年8月，葡萄牙报出1.32美分/千瓦时的中标电价，约合人民币九分钱，成为当前全球光伏电站最低中标电价。
与此同时，我国光伏发电成本也有了大幅降低，2020年平均上网电价已降至0.35元/千瓦时，今年有望全部实现平价上网，不再需要补贴，预计“十四五”期间将降低到0.26元/千瓦时以下，届时光伏发电成本将低于绝大部分煤电。如进一步考虑生态环境成本，光伏发电的优势将更加明显。从消费端看，交通运输用油约占我国每年原油消费的70%，而燃油汽车百公里油费约为电动汽车百公里电费的4到5倍，因此以输出的等效能量计算，消费端的电价为油价的1/4到1/5。目前，世界原油价格为40-50美元每桶，故等效能量的电价成本约为10美元左右。当前光伏发电已基本实现平价上网，因此发电成本实际已经降到了10美元左右每桶原油的价格，且发电全过程零污染、零排放。中国已形成了每年100GW左右的光伏系统产能，产品每年发出的电力，相当于五千万吨石油的当量。
今年是“十四五”的开局之年，站在新的起点，大力推动光伏、风能等可再生能源发展，不仅能为全社会提供稳定可靠、清洁经济的电力，为我国经济内循环提供保障，还能推进能源转型升级，助力我国减排目标早日实现。过程中，既不额外增加国家负担，还能充分利用我国已经具备的水泥、钢铁产能，并带动储能、特高压电网等相关新基建项目，从投资和消费两个维度有效拉动国内市场。从全球看，我国形成了世界领先的完整光伏产业链，全球70%以上的光伏产品都是中国制造，2019年我国光伏产品出口额达到200亿美元。光伏将成为当前及未来促进国内大循环、国内国际双循环的生力军。
2019年，我国进口原油5.06亿吨，石油外贸依存度达到72%，外汇支出2413亿美元，是净消耗外汇最大的商品；2020年，我国进口原油增长到5.42亿吨，石油外贸依存度创历史新高，达到73.5%，因原油价格降低，外汇支出有所减少，但仍达到1900亿美元左右。在我国进口的原油中，约有80%需经过马六甲海峡，国家能源安全、外汇储备面临较大风险。当前中美局势依然不容乐观，一旦冲突升级，我国海上贸易线若被全面封锁，国内能源供给、经济发展、人民生活将面临严峻考验。因此，通过加快发展以光伏、风能为代表的可再生能源，未雨绸缪、提前布局、防范未然，是保障国家战略安全的必然选择。
近几年来，我国经济发展进入新常态,已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，近五年的能源消费增速明显降低，已由2004年峰值的16.8%降至1%-3%的低增速区间。其中，煤炭消费占能源消费的比重逐年下降，2020年已降至56.7%。按此发展趋势，并结合《巴黎协定》控温1.5度的目标，我国化石能源消费有望在2020-2025年达到峰值，同时可再生能源保持较快发展速度，节能减排和降耗措施持续落地实施，意味着我国二氧化碳排放峰值不用等到2030年，而是在2020-2025年提前到来。
因此，无论是光伏、风能等可再生能源已形成大规模替代化石能源的总体条件，还是环境与资源不可持续、节能减排的现实需求，我国都有足够的理由和条件，在不需要付出额外代价的前提下，制定更积极的减排目标。于内，能推动能源转型升级，拉动经济增长，助力高质量发展；于外，在当前复杂多变的国际形势下，敢于引领全球、扛起减排大旗，有利于强化中国作为负责任大国的正面积极形象，赢得更多国际支持，提升国家软实力和话语权。
综上所述，有以下四点建议：
一是建议加快推进汽车电动化、能源消费电力化、电力生产清洁化，加速碳中和进程，筑牢我国能源和外汇安全体系。建议通过10到20年时间，实现我国能源增量的70%以上、存量的50%以上的可再生清洁化替代，在加快碳中和进程的同时，将国家能源供给的主动权牢牢掌握在自己手中，一劳永逸解决石油进口可能被“卡脖子”的问题，彻底实现我国能源的安全保障和独立供应，节省大量外汇支出，为我国经济社会高质量发展、为国家战略安全保驾护航。如果国家战略需要，还可以进一步加快发展速度，用不到10年的时间实现这一目标。
二是建议大幅度提高我国“十四五”规划中非化石能源占比。由于光伏、风电的成本快速下降，非化石能源替代煤电的时机已经成熟。经过仔细测算，建议将我国“十四五”末非化石能源占一次能源消费比重提高到22%，并不设上限。
三是建议将我国碳达峰和碳中和的内控时间，分别提前到2023年和2050年。从我国能源需求总量、经济发展增速、落实《巴黎协定》等方面综合思考和判断，建议将碳达峰的内控时间确定为2023年、碳中和为2050年，并在适当的时间对外宣布我国碳达峰时间提前至2025年，进一步展示中国的意志和决心，以此与西方发达国家就减排进行谈判，达成分阶段协议或约定，敦促其承担更大的减排责任，共同推动气候治理和能源转型扎实落地，同时倒逼国内加速向绿色可持续发展转型。
四是建议高度肯定和重视中国制造对于全球能源转型、气候治理和全人类的重大意义。作为全球可再生能源制造和应用第一大国，中国制造的光伏、风电产品和相应的资本走向世界，一方面支撑并大大加快了发达国家的能源转型速度，另一方面为“一带一路”沿线及广大的欠发达国家和地区，提供了全新的发展路径，帮助他们跨过先污染后治理的老路，踏入到可持续发展的快车道。中国制造对于国家形象的提升，对全球能源转型、气候治理和全人类的重大意义，应该被清楚地认识并高度重视和肯定。