2020-05-22
5月22日，李克强总理在十三届全国人大三次会议上向大会作了政府工作报告，在“实施扩大内需，推动经济发展方式加快转变”部分，他指出要“保障能源安全，推动煤炭清洁高效利用，发展可再生能源, 完善石油、天然气、电力产供销体系，提升能源储备能力。”为我国高质量发展、能源转型、雾霾治理，及全球气候变化控制指明了方向和路径。
同日，国务院提请大会审查《2020年国民经济和社会发展计划》，在该计划的总表（草案）中第32项指标：非化石能源占一次能源消费比重，2018年实际为14.3%，2019年计划为14.6%，实际完成为15.3%，实际增长了1%，而2020年计划占比仅为15.5%，较2019年实际完成仅增长了0.2%。如按此年增速增长，意味着再过100年甚至更长时间，也无法完成《能源生产和消费革命战略2016-2030》中，提到的“展望 2050 年，非化石能源占比超过一半”的目标。偏低的计划增速不仅会给全社会错误的政策信号导向，也难以引导我国的能源转型升级和清洁能源加速发展。
为能更加积极应对全球气候问题，全球主要发达经济体都纷纷制定并不断提升可再生能源发展目标。美国经济总量最大、能源消费量最多的加州，2017年已提前3年实现可再生能源发电比例超过33%的目标，计划到2025年一次能源50%以上来自可再生能源、2040年达到100%；欧盟委员会于2018年底发布了2050年零净碳排放量计划，计划到2050年实现“碳中和”，即将净碳排放量降至零；德国2019年可再生能源发电占比达到46%，创历史新高，计划到2050年实现总发电量中可再生能源占80%以上；法国计划到2050年全国电力全部来自清洁能源；瑞典、奥地利已于2020年关闭了所有燃煤电厂，法国、英国分别宣布到2021年、2025年关闭所有燃煤电厂，芬兰计划更为彻底，到2030年将全面禁止使用煤炭。此外，挪威计划到2025年禁售全部燃油汽车，丹麦、荷兰、爱尔兰计划到2030年实现燃油车禁售，法国、西班牙、英国、葡萄牙计划到2040年实现此目标。
2019年，我国进口原油约5亿吨，石油外贸依存度超过70%，外汇支出超过2000亿美元，国家能源供应安全和外汇支出成为社会关注的话题。而当前，光伏发电已经具有了足够的成本优势，具备了大规模应用、逐步替代化石能源的总体条件。麦肯锡的研究报告指出，中国的光伏产业已成为中美两国产业对比中，中国最具竞争力的绝对优势产业，赢得了全球70%以上的市场份额。以输出的等效能量计算，光伏发电成本已经降到了10美元以下每桶原油的价格，且发电全过程零污染、零排放。
更重要的是，从国家能源战略安全的角度考虑，用10到20年时间，实现能源增量的70%、存量的30%到50%的可再生清洁化替代，就能将国家能源供给的主动权牢牢掌握在自己手中，一劳永逸地解决石油进口可能被“卡脖子”的问题，过程中还能从投资和消费两个维度有效拉动国内市场，项目建设能够有效利用我国已经具备的水泥、钢铁生产能力，拉动几千上万亿元的基础能源项目建设。
基于以上分析，刘汉元代表建议：将《2020年国民经济和社会发展计划总表（草案）》中，2020年非化石能源占一次能源消费比重，修改为不低于2019年的增速，即从15.5%调整为16.3%以上。长远来看，建议2030年非化石能源占我国一次能源消费目标达到30%，2050年达到50%，有效引导我国的能源转型，加快清洁发展实现进程。